五中全会公报这些新提法即将走进你我生活

10月29日,党的十九届五中全会在北京闭幕。会议发表6000余字的公报,透露了丰富信息。“四个全面”中的第一个“全面”要改为“全面建设社会主义现代化国家”了。中等收入群体要显著扩大了。我国要实施“乡村建设行动”了……公报中的许多新提法,即将走进我们的生活。

勾画“十四五”发展蓝图

浦东大道141号,浦东开发陈列馆。30年前,上海市人民政府浦东开发办公室在这里挂牌成立。当时用于接待外宾和接洽外商的木质柜台,仅有三四平方米的空间。每天却要接待二三十批、近百人次。这里是外商对浦东营商环境的“第一印象”。

负面清单以外,浦东实施备案制,外商投资办理时间由8个工作日压缩至1个工作日。如今在浦东,95%以上的外资企业通过备案方式设立。

“运用人工智能技术提高智能化服务水平,目标就是让群众和企业办事像网购一样方便。”浦东新区企业服务中心主任蒋红军说。

“这是党中央立足外部发展形势变化作出的重大决策,也赋予了新时代上海改革开放新的使命。”上海市委书记李强说。浦东,正是上海实施这3项新的重大任务的核心地区。

1990年4月18日,党中央、国务院宣布开发开放上海浦东;

5年之后,中国将发展到哪一步?15年之后,我们将过上什么样的生活?从十九届五中全会公报中都可以找到答案和线索。

本报记者 钱一彬 谢卫群 毕梦瀛

国力强、人民富、底气足

坚持一切服从服务于国家战略,浦东在试验田里播下良种,精心耕作,精心管护,至今已有328项制度创新成果被复制推广到全国。

从“先照后证”到“证照分离”,曾诞生在浦东的新词,现已在全国耳熟能详。但浦东改革不停顿,发力拿出更多首创性、引领性的改革举措。

推进长三角一体化发展,浦东拉长长板、贡献长板。上海证券交易所、上海期货交易所和中国外汇交易中心等集聚在浦东的金融要素市场和金融基础设施,有力辐射带动长三角区域发展。

2005年6月21日,国务院批准浦东进行综合配套改革试点;

二是从严从重从快查处一批大要案,增强监管震慑。

至今,浦东已形成外商投资负面清单、国际贸易“单一窗口”等一批基础性和核心制度创新。

“开放是浦东与生俱来的使命和最大特质。”上海市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟说,近年来,浦东坚持以自贸试验区和临港新片区建设为引领,不断提高开放的能级水平,努力打造全方位开放的前沿窗口。

今年7月30日召开的中央政治局会议,作出了今年10月在北京召开十九届五中全会的决定。那次会议作出论断:当前和今后一个时期,我国发展仍然处于战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。此次五中全会公报把前半句修改为:我国发展仍然处于重要战略机遇期。新增的“重要”两字,是十分重要的判断。

建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。我国第一个自贸试验区建设的重任,交给了上海、交给了浦东。

今年的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。这份文件不仅谋划未来5年发展,还勾画未来15年蓝图。在此之前,1995年召开的十四届五中全会曾审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》。

构建起高起点、宽领域、全方位的开放格局,浦东拼闯劲,也拼巧劲。

在首届中国国际进口博览会上,习近平总书记向世界宣示了中国坚定扩大开放的决心,并宣布增设中国上海自由贸易试验区新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制、支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。

今年4月,在完成实现离岸贸易跨境结算手续后,沃尔沃建筑设备将亚太总部迁至浦东。“浦东的政府部门探寻症结根源,寻找解决途径,以持续的制度创新,为企业发展提供精准的政策支持。”沃尔沃建筑设备中国董事、副总裁詹旭表示。

近年来,浦东坚持刀刃向内、自我加压,叫响“一网通办”。2018年,浦东线上327项区级涉企审批事项100%实现了“不见面审批”。

两年后,伊藤忠商事领到外高桥保税区首张外资企业营业执照,所设立的上海伊藤忠商事有限公司成为第一家外商独资贸易企业。

审议通过“十四五”规划建议,是十九届五中全会的最重要成果。明年即将开启的“十四五”时期,是中国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”规划建议将为今后一个时期中国经济社会发展指明方向、勾画蓝图。

一是积极推动并参与证券法、刑法等法律的修订工作,从立法层面切实提升证券违法犯罪成本。

2019年7月,浦东推出“一业一证”改革,把一个行业准入涉及的多个审批事项整合为一张“行业综合许可证”。

十九届五中全会公报指出,全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化。

在加快发展现代产业体系领域,全会提出,要坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国。把制造强国摆在第一位,重点体现了坚持把发展经济着力点放在实体经济上的理念。在构建新发展格局领域,全会提出,要坚持扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系。培育完整内需体系,这是以国内大循环为主体的必然要求。

十九届五中全会继续把创新作为推动发展的第一动力。全会首次提出,“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。今年7月,在吉林一汽集团考察时,习近平总书记就曾强调,“必须加强关键核心技术和关键零部件的自主研发,实现技术自立自强,做强做大民族品牌。”面对“卡脖子”问题,中国科技必当自立自强。

今天的浦东,成为越来越多跨国公司总部的选择。今年,世界最大的工业软件提供商达索系统公司也把亚太总部搬到浦东。截至目前,浦东跨国公司地区总部总量已达350家,不少企业还将单一功能总部升级为投资、管理、贸易、结算等复合型总部。

——持续扩大开放领域。一手抓服务业制造业扩大开放。浦东率先推出2批54项扩大开放措施,累计落地企业超过3500家。在外商独资医院、外商独资汽车制造、外商独资职业技能培训等55个领域实现一批全国首创项目落地。

以先行改革闯新路,是浦东开发开放30年的鲜明特点。这是浦东创造的中国改革开放的若干个第一:率先推开土地使用权有偿转让,率先开展综合配套改革试点,率先推进外商投资负面清单等制度创新……

“通办”正向“智能办”升级。在浦东新区企业服务中心,窗口工作人员在受理企业经营范围变更业务时,使用智能服务当场生成申报材料,并通过人工智能辅助审批系统对申报材料进行智能预审,整个过程仅用时10分钟。

证监会在回复其他网友留言时表示,面对新冠肺炎疫情对证券行业就业带来的影响,证监会积极贯彻落实党中央、国务院关于做好“六稳”“六保”工作的决策部署,指导证券业协会对证券从业资格考试作出灵活安排,积极支持保就业、保民生等。

“当时抱着试试看的心态提交开设贸易公司的项目建议书。”伊藤忠中国集团有限公司总经理森常隆说,上海伊藤忠现已升级为管理性公司地区总部,“受益于浦东的开发开放,我们在这里扎根、成长。”

上海自贸试验区临港新片区,很大一部分区域就在浦东。自2019年8月挂牌成立以来,《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》分解出的78项政策和制度创新任务已落地46项,另有22项已形成方案,吸引投资已超过3100亿元。

人民对美好生活的向往

“在过去,新开一家便利店,要先领取营业执照,再分别办理食品经营许可证、酒类商品零售许可证、第二类医疗器械经营备案凭证等,现在用一张综合许可证就能申领。”10月30日,上海便利蜂商贸有限公司综合服务部负责人孙琦成功申办了便利蜂碧波路店的“行业综合许可证”,此时距离递交申请材料仅过去3个工作日。

全会还提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。三年前,习近平总书记在党的十九大曾展望了到2035年的发展目标。两相对比,新风扑面。党的十九大报告中提出的目标是“我国经济实力、科技实力将大幅跃升”,此次的提法是“我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升”。坚实的综合国力,是中国的深厚底气。

另一个新提法,7月30日的政治局会议提出“善于在危机中育新机、于变局中开新局”,十九届五中全会公报则提出“善于在危机中育先机、于变局中开新局”。从“育新机”到“育先机”,强化了要下先手棋、抢抓机遇。

“全面促进消费”“扎实推动共同富裕”“新型工农城乡关系”“实施乡村建设行动”“促进经济社会发展全面绿色转型”“确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标”……这些新提法、新部署体现了鲜明的问题导向,彰显了以人民为中心的发展思想。

设立科创板并试点注册制,位于浦东的上海证券交易所仅用7个月就完成筹备工作正式开板。截至10月28日,科创板已上市公司达189家,总市值超过2.9万亿元。

分析环境变化,是为了作出科学决策。今年以来,习近平多次强调,必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展。十九届五中全会审议通过的“十四五”规划建议,就是要为不确定性的世界注入确定性,为中国人民瞻望可以预期的未来。

陆家嘴设计之初,中国、意大利、日本、法国、英国五国设计师各自拿出规划设计方案。上海联合工作组吸取其中先进理念和布局特点,反复听取专家意见,最终拿出陆家嘴金融贸易区规划。这是我国历史上第一次为一个地区规划进行国际咨询,诞生了第一个汇集国际智慧的规划方案。

2019年,上海市委市政府印发《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》,要求浦东勇当新时代全国改革开放和创新发展的标杆。

五中全会审议五年规划建议,近年来已成惯例。五年前的同一天,2015年10月29日,党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

三是简化投资者起诉索赔程序。2020年7月31日,最高人民法院发布配套司法解释,将证券纠纷代表人诉讼整体分为传统加入制的普通代表人诉讼和声明退出制的特别代表人诉讼,系统规定了代表人诉讼中的立案登记、先行审查、代表人选定、调解协议确认、诉讼审理与判决、上诉制度、效力扩张、执行与分配等各项重要操作流程内容。此外,证监会正在积极配合最高人民法院修改完善虚假陈述民事赔偿司法解释,进一步畅通受损投资者获取民事赔偿的渠道。

2013年9月29日,中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌;

针对离岸贸易发展中长期存在的订单流、货物流、资金流“三流分离”条件下的支付问题,浦东新区探索“白名单”制度,解决贸易真实性审查问题,让合同、订单、资金不再“兜圈子”,在上海自贸试验区就能实现“汇流”。

十九大报告提出的2035年发展目标之一是“人民生活更为宽裕,中等收入群体比例明显提高”,此次表述为:“人均国内生产总值达到中等发达国家水平,中等收入群体显著扩大”,“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。从脱贫到共富,主题悄然变迁。

1990年,随着浦东开发开放号角吹响,我国第一个海关特殊监管区域——上海外高桥保税区设立,浦东新区开始成为连接国际商贸的关键节点。

按照惯例,在五中全会闭幕几天之后,五年规划建议将全文公布。五中全会闭幕当天发布的公报,是外界提前了解五年规划建议的重要窗口。

《时政新闻眼》发现,在五中全会召开十多天前的中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上,习近平总书记就开始用了“要在危机中育先机、于变局中开新局”这一新提法。

——率先探索制度型开放。上海自贸试验区揭幕后的第二天,浦东推出了我国第一份外商投资准入负面清单,列明190条外商投资特别管理措施。随后,负面清单逐年瘦身, 2020年版已减到30条。

五年规划建议,重在宏观性、战略性、指导性。五年规划建议通过之后,还要根据建议制定五年规划纲要,重在规定具体的工作部署。五年前,十八届五中全会审议通过“十三五”规划建议后,次年3月,十二届全国人大四次会议审议通过了“十三五”规划纲要。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标,主要体现在六个方面:经济发展取得新成效,改革开放迈出新步伐,社会文明程度得到新提高,生态文明建设实现新进步,民生福祉达到新水平,国家治理效能得到新提升。

从全国第一个保税区,到第一个自由贸易试验区,再到定位特殊经济功能区的临港新片区,折射浦东开发开放之路一个鲜明特点:坚定不移深化改革开放,与时俱进开展创新探索,先行先试挺立潮头。

奏响改革强音,浦东正奋力创造新时代改革开放新奇迹。

在服务国家战略中找准定位、明确使命,是浦东开发开放的重要经验。

聚焦产业发展瓶颈和企业痛点堵点,浦东在全国率先研究推进药品上市许可持有人制度,为中小生物医药企业解决创新成果变产品、产品变商品难题。

东海之滨的上海自贸试验区临港新片区,运行已满周年,正在加速勾勒更高水平开放的未来模样。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则。全面建成小康社会胜利在望,“四个全面”战略布局中的第一个“全面”也相应修改为“全面建设社会主义现代化国家”。全会还鲜明提出了发展的“主题主线”和“两个根本”:以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。

我国发展仍然处于重要战略机遇期

一手抓金融开放创新。浦东于2014年在全国率先建立自由贸易账户体系,为金融领域开放提供测试平台,满足企业内外贸一体化经营需求。截至目前,企业通过自由贸易账户获得本外币境外融资总额折合人民币2万亿元。

“浦东改革开放的进度超出我们的想象。”摩根大通证券(中国)有限公司董事长兼首席执行官朴学谦说。

“十四五”规划建议除了确立发展理念、方向思路,还明确了发展的重点任务、重大举措。十九届五中全会公报指出,从坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,到坚持党的全面领导,全会在十几个领域作出了全面部署。许多新提法,令人瞩目。

浦东,因改革开放而生,因改革开放而兴。

“好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼,从群众中来、到群众中去。”习近平总书记今年9月在基层代表座谈会上强调的这一理念,已经鲜明体现到了“十四五”规划建议之中,也将随着规划实施走进每个中国人的生活之中。

2019年8月20日,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区正式揭牌;

1996年,“一台”变“一门”。浦东新区推出投资项目审批“一门式”服务,将3000万美元以下的项目审批时间从60天压缩到10个工作日。