网络诈捐骗捐频发如何破解网络慈善“成长的烦恼”

如何破解网络慈善“成长的烦恼”

网络诈捐骗捐频发个人求助缺乏必要规制

但由于募捐平台对求助者信息的审核能力有限,一旦出现信息不实,也会引发公众对平台搭建者的各种猜疑。

网络慈善募捐失范现象时有发生

2019年,仅黄家湾一个村民组就种植辣椒600多亩,其中“遵辣9号”就有500多亩,种植辣椒的130多户精准扶贫户全部实现脱贫。

基础设施和公共服务改善方面,河北省大力实施水电路讯房和教育、卫生等10大提升工程,光纤宽带和4G信号通达实现全覆盖,彻底改善了贫困地区生产生活条件;统筹推进易地扶贫搬迁和“空心村”治理,纳入“十三五”搬迁计划的30.2万人全部搬迁安置,406个集中安置项目全部交付使用,启动1073个空置率50%以上的空心村搬迁工作,今年年底前完成治理任务。

据了解,在慈善法中,个人求助并没有纳入法律规制。“法律当然不能禁止公民在网络公共空间求助,但如果不对个人网上求助行为给予适当规范并加以引导,同时对欺诈行为给予相应处罚,个人求助中的乱象不仅会损害公众的爱心善意,而且会连带正常的网络慈善活动受损。”中国社会保障学会慈善分会副会长兼秘书长、北京师范大学民生保障研究中心主任谢琼认为,十分有必要将网上个人求助行为纳入法律法规政策规制范围。

种植辣椒之前,贫困户杜启学一家靠做农活勉强糊口,家里还有个上学的孩子,日子过得很艰难。凭借种植的38亩辣椒,杜启学当年有了12万元的收入,成功脱贫。杜启学说,没想到,现在辣椒成了他家的“摇钱树”,这在以前都是想都不敢想的事情,多亏了余常水。

八年磨一剑,证明了相向而行的智慧和力量。RCEP由东盟于2012年发起,旨在削减关税及非关税壁垒,建立统一市场。历经31轮正式谈判,闯过一道道难关。特别是今年以来,RCEP各成员克服新冠肺炎疫情带来的巨大困难,全面完成市场准入谈判,并完成1.4万多页法律文本审核工作,协定最终如期签署。这是东亚经济一体化建设近20年来最重要的成果,着实来之不易。

虽然互联网募捐在发展过程中不时出现诈捐、骗捐等负面事件,但近几年来,我国网络慈善以其超越时空限制和随时随地可以通过移动支付捐赠的优势,已成为发展最快、最具活力的慈善新业态,并对整个慈善事业的发展发挥着极其重要的推动作用。

厘清平台责任边界是立法重点

“简单说来,如果我们把常规品种比喻为‘近亲结婚’,杂交品种就是结合父本和母本各自的优势,在保证口味、品质、抗性的前提下,其干椒亩产很容易就达到300公斤。产量上去了,遵义朝天椒的市场价格就会相应下降,更具市场竞争力。但这并不会影响椒农利益,因为椒农单位生产成本降低了。”余常水说。

汪敏说,应将个人求助网络平台纳入现有的《公开募捐平台服务管理办法》以及《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范》的调整范畴。一方面,法律可以从注册资本、信息审核及风控能力、账户监管等方面进行相对严格的规制。一旦平台有违法行为,由主管部门撤销资质,禁止进入个人求助网络服务领域,并处以相应的罚款。另一方面,应将平台的筹款风险管理分为事前防范、事中控制和事后监督三个阶段。“平台的事前审核和事后监督义务,既是法定义务,也是与捐赠者的约定义务。如果违反前述义务,将面临同时承担行政法律责任和违约责任。”汪敏说。

又一起让网友痛恨的网络诈捐,再一次挑战公众神经。近日,广东警方破获一起利用虚假病历骗取网友捐款的案件。犯罪嫌疑人王某某伙同现女友,用去世前女友病历向多个大病筹平台发起筹款。该事件被媒体报道后旋即冲上热搜,引发众多网友指责。

此外,河北省还坚持脱贫与防贫同步推进,全面开展动态监测,深入排查非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户,精准锁定防贫边缘群体,目前全省共识别纳入防贫监测对象4.1万户、9.7万人,做到了应纳尽纳。对各类防贫监测对象,有针对性地采取产业就业扶持、重大疾病生活保障、民政救助、防贫保险、社会救助基金帮扶等多种帮扶措施,实现脱贫人口“零返贫”、边缘群体“零致贫”。

1993年,余常水说服妻子和好友,以“三人兴趣小组”的形式,自费利用业余时间开展辣椒研究。从“征用”父亲的两亩田地开始,选育、栽种……每个环节,余常水都亲力亲为。周末,为了搜集辣椒品种,他常常搭乘运煤车或拖拉机奔走于田间地头,在简陋的乡村旅馆和衣而睡。

在贵州遵义,“小辣椒”已成为脱贫攻坚的“大产业”。据不完全统计,由余常水研发的“遵辣系列”新品种,从试验示范到群众自发应用,截至目前种植面积已超480万亩,群众增收超48亿元。在业界看来,遵义这一传统产业取得跨越式发展的背后,与余常水的坚守密不可分。

通过示范种植,2017年,“遵辣9号”亩产干辣椒312.4公斤。2018年,达到327.3公斤。2019年,提高到了369.8公斤。从试验效果看,比大面积种植的其他常规品种最高亩产增长了70%以上。“遵辣9号”不但品质好、产量高,而且抗性得到了显著提高,这在遵义的辣椒种植史上,绝对是一个突破性的进展,为遵义朝天椒杂交化填补了空白。

“以前,村民都叫这块地烂坝子,现在,可都成了群众口中的好坝子了!”余常水表示,现在村民的积极性很高,这是意料之中的事。

报告显示,从目前网络慈善的两个重要组成部分来看,2017年至2019年,21个网络公开募捐信息平台募集资金总额超过116亿元,而2016年7月上线的水滴筹截至2019年3月,累计筹款金额已经超过160亿元。

早年,余常水常常到外地出差,但每到一处,无辣不欢的他,总是格外怀念家乡的辣椒。那些外地辣椒,要么辣而不香,要么没有味道,远不如遵义辣椒吃得过瘾。

近年来,多起个人通过网络求助的典型案例让不少网友感觉辜负了自己的爱心。

加快完善网络慈善法律法规

路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。经济全球化和自由贸易是符合各国发展利益的历史大势,维护多边主义、坚持开放合作是应对风险挑战、推动共同发展的正确选择。开放、合作、团结、共赢的信念值得共同坚守,双边、多边、区域合作理当向前迈进。只要各方坚定信心、携手合作,就一定能够开创东亚乃至人类更加美好的未来。

说起这事,余常水语气变得轻柔缓和:“当时卖辣椒种子挣了好几千块钱,这给我后续的科研提供了很大的支持,在我最想放弃的时候,是村民们给予了我继续前行的力量。”而当时余常水卖的种子就是如今大名鼎鼎的“遵辣1号”的雏形。

由于没有经费支持,余常水经常捉襟见肘。转机出现在1998年,余常水选取一些优质的辣椒种子赠送给周围的村民试种,没想到好评如潮,村民们自愿掏钱购买余常水的辣椒种子。

130多户精准扶贫户全部脱贫

次节,阿尔斯兰找回手感连中两记三分,八一打出一波10-5将比分反超至34-31。广东紧咬比分,但八一的外线逐渐回暖,次节打了一半双方战至39平。后半段八一继续加强防守,双方一时打得难分难解。

从2002年开始,余常水的辣椒培育工作陆续取得了区、市、省各级科技部门的支持。截至目前,余常水在同为科研人员的妻子令狐昌英的配合下,已研发出“遵辣1—10号”系列品种。每研发出一个品种,都会在原来的基础上进行优化。尤其是“遵辣9号”,曾在遵义市举办的辣博会上获得大奖。

在发挥巨大作用的同时,应当看到,目前包括个人网络募捐在内的网络慈善面临不小的法律困境。

“个人通过网络求助是一项法定权益,也是解决现实中重特大疾病医疗费用的一条有益途径,值得肯定。但基于网络是公共平台,面向的是超越熟人社会的公众,需要进一步健全相关法制,以促使这种新鲜事物在发展中有序运行。”华中科技大学副教授汪敏指出,鉴于个人求助网络服务平台在个人公开募捐中的重要性以及对于慈善事业的影响,法律既要严格规范其行为,又要保护其发展。

实习生 张 楠 本报记者 何星辉

“总之,只有全面认识网络慈善对我国慈善事业长足发展的巨大价值,才能形成有利于其发展的政策环境与社会氛围。只有建立完备的网络慈善法律法规政策体系,才能真正充分发挥我国互联网发达的优势,在维护网络慈善健康生态的条件下促进平民慈善、大众慈善健康发展,进而使中国特色慈善事业获得大发展。”郑功成说。

遵义市播州区龙丰村是深度贫困村,受地理和交通条件的限制,多年来,村民以种烤烟为主。“长期种植烤烟容易滋生病虫害,导致烤烟的品质下降、经济效益不高。”余常水说,2017年,政府发动全村种植“遵辣9号”,辣椒种子、地膜、肥料都由政府提供。

八一:田宇翔、马泳、雷蒙、付豪、邹雨宸

在郑功成看来,有必要在慈善法中增加对网络慈善的法律规制,以厘清网络慈善活动的边界,规范网络募捐行为,明确网络募捐平台相应责任以及禁止以慈善为名的网络慈善欺诈。同时,还应将支持慈善事业发展的政策具体化,转换政府职能并为网络慈善发展提供更好的服务,如开通电子发票、提供更加便捷的税收减免服务,而依法惩治网络募捐中的不法行为则是维护网络慈善健康发展的有效举措。

“关键在于加快完善网络慈善的相关法制,并营造有利于其长足发展的政策环境与社会环境。”郑功成说。

这背后,凝聚了余常水等科技工作者的心血和汗水。如今,遵义常年辣椒种植面积在200万亩以上,正在加快建设世界辣椒加工贸易基地。

烂坝子坝区是遵义市汇川区重点打造的千亩辣椒换种工程示范基地。2019年,坝区种植辣椒968亩,遵辣1号是其中的主要种植品种。当年实现亩产值7000元,带动220户农户实现户均年增收1万元以上。

“征用”父亲的两亩地研究辣椒

那时,余常水想,要是能把遵义辣椒推广到全国该多好。然而,当时遵义在辣椒科研方面仍是一片空白。有一次下乡,看到一块辣椒地三分之一的辣椒都病死了,这让余常水感到很惋惜:“种了几百年的辣椒怎么变这样了?”职业本能告诉余常水,长此以往,遵义辣椒迟早会被市场淘汰。

一开始不少村民持怀疑观望的态度,但当看到已种辣椒的村民有实实在在的收益后,都纷纷加入种植辣椒的队伍中来。

雷蒙三分命中帮助己队再次反超。节末八一命中率有所下降,万圣伟内线相当给力,赵睿也飚中三分,广东掀起一波11-2将比分拉开至57-50。田宇翔最后压哨命中,半场结束广东57-52领先八一。

“这种规制当然不能等同于慈善组织的募捐行为,但是没有规制便没有规矩,最终会不利于网络慈善的健康发展,因为公众很难或不会将个人求助与正常的网络慈善活动自动区分。”谢琼同时说。

信息的真实、透明是网络慈善建立公信力的重要基础。但网络的虚拟性以及海量信息也带来不少压力,甚至为部分人提供了借机牟利的机会,扰乱了网络慈善的秩序。

“现在距离年底只有76天时间,已经到了全面收官最为关键的时刻。”李志刚表示,将继续保持攻坚态势,严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求,持续攻坚克难,确保决战决胜。

就在今年国庆节期间,武汉大学一位教授因患癌症在轻松筹发起筹款也有网友提出质疑,教授收入不低加之有完善的医保,30多万元为何仍需求助?

但与此同时,“互联网+慈善”作为新业态,也在实践中暴露出一些问题,除了网络诈捐、骗捐,个人信息泄露、隐私权被侵害、“人肉搜索”等在网络慈善领域并不鲜见。

郑功成认为,还应增加指定网络募捐平台,以便更多互联网企业或慈善组织参与其中,并通过适度的有序竞争促使网络慈善得到更好的发展。

报告以互联网大病求助平台水滴筹为例,水滴筹诞生4年多以来,截至今年8月底,已为130多万名经济困难的大病患者提供了免费的筹款服务,累计筹款金额超过330亿元,累计捐款人数超过3.3亿人次。

2016年,一篇《罗一笑,你给我站住》的文章全网刷屏,该文章称,网友每转发一次,作者罗尔将获得小铜人公司一元的捐赠。仅仅几天时间,打赏数额就超过200万元,但随即就有网友质疑罗尔的财产:除其名下的3套房产之外,还有一个广告公司和两辆车。最终经过各方协商,公众号所获资助共计262万元退还给网友。

末节,八一竭力追分,球队打出一波11-5将比分追至91-98。邹雨宸受伤离场导致球队内线受到影响,不过苏伟随后也6犯毕业,四节过半八一仍旧落后9分。后半段广东继续加强防守,八一命中率逐渐走低,四节还剩1分钟广东领先9分。随着时间所剩无几,胜负失去悬念,最终广东以116-108战胜八一,豪取24连胜。

为了针对贫困村实施辣椒新品种重点示范推广,作为遵义市第一批科技特派员的余常水,常年奔走在田间地头。他利用农闲时间,深入乡村对农民进行技术培训,毫无保留传授辣椒种植技术;他积极指导辣椒种植大户,全天候提供技术问诊,指导他们科学种植辣椒。粗略统计,在过去的短短4年间,余常水在基层服务的时间超过了616天。

RCEP的签署在全球树立起开放合作的标杆。RCEP是一个全面、现代、高质量和互惠的自贸协定,呈现出很强的包容性,照顾各成员对外开放的承受力。签署协定的15个国家包括东盟十国和中国、韩国、日本、澳大利亚、新西兰,有发达国家,有发展中国家,也有最不发达国家,给予部分国家一些过渡期的安排,充分体现参与方发展诉求的最大公约数,为不同发展阶段、不同制度体制的国家间建立互利共赢的自贸安排树立良好示范。协定的签署充分表明多边主义和自由贸易是大道、正道,仍然代表世界经济和人类前进的正确方向。国际社会普遍认为,RCEP将为促进全球自由贸易和多边贸易体制发展发挥积极作用。新加坡总理李显龙表示,这是全世界迈出的重大一步,标志着维持开放和互联互通供应链以及促进更自由、更密切的相互依存关系的集体承诺。

“农民通过种植辣椒,以及从事辣椒相关的产业实现脱贫致富,这是开展脱贫攻坚行之有效的做法。”毛里塔尼亚驻华大使阿卜杜拉希·维拉利,通过参观遵义市辣椒产业,了解到了遵义在脱贫方面取得的成效。去年,由13个阿拉伯国家驻华大使及国际组织驻华使节组成的大使团一行走进遵义市,纷纷为当地的辣椒产业点赞。

4年在基层服务600多天

“首先我们应当承认网络慈善的巨大成效,充分肯定网络慈善的贡献,以理解、宽容、积极的姿态支持网络慈善长足发展。”全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成指出,对网络慈善存在的问题,不能视而不见,而是要加快完善相关法律法规政策,尽快在慈善法中增加对网络慈善的法律规制,将支持慈善事业发展的政策具体化,转换政府职能并为网络慈善发展提供更好的服务,增加指定网络募捐平台等,以理解、宽容、积极的姿态全面推进网络慈善长足发展。

11月15日,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式签署。作为世界上参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区,这不仅是东亚区域合作极具标志性意义的成果,更是多边主义和自由贸易的胜利。RCEP将实现地区各国间货物贸易、服务贸易和投资高水平开放,极大提升区域贸易投资自由化便利化水平,提升地区吸引力和竞争力,不仅将有力推动地区经济整体复苏进程,必将为促进地区的发展繁荣增添新动能,也将成为拉动全球增长的重要引擎。

下半场,八一进攻突然哑火,杜润旺、周鹏先后命中三分,广东发力打出一波13-4将比分拉开至70-56。邹雨宸连投带罚帮助己队止血,八一回敬一波5-0将分差缩小到9分。刘权标飚中三分助己队再次拉大差距,三节过半广东领先14分。后半段广东继续加强防守,八一失误持续增多,分差一度被拉开到16分。三节结束广东93-80领先八一。

10月31日,我国网络慈善领域的首部研究报告《中国网络慈善发展报告》(以下简称报告)对外发布。报告显示,我国网络慈善开始步入法治化发展阶段。指定平台的网络募捐数额占全国社会捐赠总量的比例从2013年的0.4%上升至2019年的4.1%。近3年来,我国慈善组织通过指定互联网募捐信息平台募集的善款每年同比增长率保持在20%以上,2019年指定平台网络募集善款超过54亿元,比上年增长68%。

党的十八大以来,河北省严格落实精准扶贫精准脱贫基本方略,聚焦“两不愁三保障”核心指标,坚持脱贫防贫一起抓,实行清单管理,狠抓工作落实,全省脱贫攻坚取得决定性胜利。特别是今年以来,全省上下聚焦全面收官目标,积极克服疫情影响,持续用力攻坚,推动脱贫攻坚取得新进展、新成效。

于是,余常水二话不说,又出门了。他说:“村民需要我,反正手吊着动不了,脚还可以走……”

2019年,在为村民的辣椒种植“把脉问诊”的时候,因阴天路滑,余常水摔断了手,医生让他休息3个月,可手上了钢板之后,仅仅在家里歇了3天,又有村民打电话来了:“辣椒遭病哦,赶紧来。”

身为遵义市农业科学研究院辣椒工程技术研究所所长,他二十多年度如一日扑在辣椒科研上,并以科技特派员的身份,长年深入田间地头推广优质辣椒品种,没有他,或许就没有如今遵义辣椒在全国的“江湖地位”。在2020遵义网上辣博会即将举行之际,科技日报记者采访了余常水,听他讲述一个科技特派员的“火辣”人生故事。

广东:赵睿、威姆斯、周鹏、杜润旺、任骏飞

据不完全统计,由他研发的“遵辣系列”新品种,从试验示范到群众自发应用,截至目前种植面积已超480万亩,群众增收超48亿元。

比赛开始,广东有些慢热,付豪连得5分,罗凯文命中三分,八一多点开花打出一波12-4领先。周鹏连续得分帮助己队止血,广东回敬一波5-0将分差缩小到3分。后半段八一继续发力并将差距拉开到6分,赵睿利用突破连造杀伤,首节还剩2分多钟广东将比分追至20平。节末双方一度展开僵持,首节结束广东26-24领先八一。

余常水原本是一位水稻专家,由他领衔的科研团队,曾经攻克了寡日照低辐射山区水稻低产的难关,使贵州水稻超高产从偶然走向必然。研究辣椒,于他而言纯属偶然。

□ 本报记者 朱宁宁

RCEP的签署将激发地区国家合作的活力。RCEP有利于推动形成区域内统一的规则体系,消除贸易投资壁垒,大大提升贸易投资自由化便利化程度。在新冠肺炎疫情导致国际贸易投资大幅下滑、世界经济陷入严重衰退的大背景下,RCEP将大大激发商品、技术、服务、人员及资本流动活力,有利于维护区域产业链供应链稳定畅通,有助于各成员携手克服疫情带来的挑战。新加坡《联合早报》指出,RCEP的签署将为区域经济合作注入强劲动力。英国《金融时报》认为,RCEP将会为全球经济贡献约1186亿美元的增量,助力各成员经济总量增加0.2个百分点。

据介绍,河北省在全省深入开展“两不愁三保障”突出问题清零行动,健全完善“三保障”和饮水安全监测预警、排查处置、运行管护长效机制,发现问题、及时解决,推动政策措施全面落实到位,做到不漏一户、不落一人。目前,义务教育各项学生资助政策全面落实;对贫困地区农户房屋进行全面鉴定,彻底改造了危房,实现了住房安全;贫困群众基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现全覆盖,62个贫困县实现乡镇卫生院和村卫生室一体化管理,全省行政村卫生室和村医配备实现全覆盖。

在RCEP谈判中,中国始终以诚意推动开放合作的行动备受瞩目。秉持开放包容、互利合作的原则,中方参与了所有领导人会议、部长级会议和技术谈判,并以“促谈、促合、促成”的精神推动解决谈判的难点问题。外商投资法的正式实施、外商投资准入负面清单的不断缩减,为中国参与相关谈判营造了良好氛围、提供了丰富经验和制度保障。中国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,不仅是中国自身发展需要,而且将更好造福各国人民,彰显大国担当。

广东:任骏飞29分13篮板3助攻、周鹏20分6篮板5抢断2助攻2盖帽、赵睿18分9助攻6篮板2抢断、威姆斯16分6助攻。八一:雷蒙28分6篮板2助攻2抢断、付豪19分14篮板、邹雨宸12分12篮板4盖帽、罗凯文11分6篮板、阿尔斯兰10分3助攻。

产业就业科技扶贫方面,河北省坚持一乡一业、一村一品,电商扶贫、消费扶贫、光伏扶贫等新产业新业态迅速发展,累计实施特色产业扶贫项目5.3万个,发展农民专业合作社5.3万家,实现产业扶贫项目贫困户全覆盖。今年以来,积极克服新冠肺炎疫情影响,出台贫困劳动力务工就业、扶贫企业项目复工复产等20多个政策文件,全省贫困劳动力务工人员达到77.06万人,占2019年总人数的110.9%。